Локальный акт — правовой документ, юридически оформляющий соглашение сторон или конкретное решение органов образовательной организации (далее — ОО).
Образовательная организация в силу своей автономии (ч. 1 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон)) самостоятельно принимает локальные акты в пределах своей компетентности. Для обеспечения легитимности локальных актов при их принятии необходимо строго соблюдать следующие принципы:
• никто не может быть ограничен в своих правах и свободах, предоставленных действующим законодательством и нормативными актами муниципального уровня (ст. 55 Конституции РФ);
• осуществление прав и свобод обучающимися, их родителями (законными представителями), работниками ОО не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции РФ);
• все равны в пользовании правами и свободами и несении обязанностей (ст. 19 Конституции РФ).
В настоящее время требования к оформлению документов определяются национальным стандартом ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов.», утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 декабря 2016 г. № 2004-ст). Однако следует иметь в виду, что применение национального стандарта является обязательным для исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации (ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 29.062015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»), т.е. если ОО не заявляет о соответствии ее документации требованиям данного национального стандарта, то его применения и не является обязательным!
Поэтому оформление всех ЛА и иных документов ОО вправе осуществлять в принятом и закрепленном в Инструкции по делопроизводству виде.
Инструкция по делопроизводству может быть весьма солидным документом, разработанным на основе Примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях, утвержденной приказом Федерального архивного агентства от 11 апреля 2018 года № 44, а может быть действительно работающим ЛНА, который устанавливает общие рамки по работе с документами в конкретной ОО.
Об отличии локальных актов и локальных нормативных актов образовательной организации, а также о видах локальных актов смотрите во фрагменте семинара «
Видео (3 мин.) можно развернуть на весь экран!
1) ЛА, вид которых закреплен законодательно, и которые обязательно должны быть в каждой ОО;
2) ЛА, которые необходимо принимать при возникновении определенных ситуаций (несчастный случай с работником, проведение специальной оценки условий труда, проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения их соответствия занимаемым должностям, расследование несчастного случая с учащимся
3) ЛА, наличие которых не предписано никакими законодательными актами, наличие которых ОО определяет самостоятельно в силу своей автономии (ч. 1 ст. 28 Закона) в соответствии со своими локальными нормативными актами.
К первой группе ЛА относятся:
• Коллективный договор (ч. 1 ст. 40 ТК РФ);
• Трудовой договор (ст. 56 ТК РФ);
• Договор о полной материальной ответственности (ч. 1 ст. 244 ТК РФ);
• Приказ (Распоряжение) о приеме на работу (ч. 1 ст. 68 ТК РФ);
• Приказ о переводе на другую работу (ч. 1 ст. 62 ТК РФ);
• Приказ (Распоряжение) о прекращении трудового договора (ч. 1 ст. 84.1 ТК РФ);
• Приказ (Распоряжение) о применении дисциплинарного взыскания (ч. 6 ст. 193 ТК РФ);
• Приказ (Распоряжение) о назначении ответственного за организацию работы по охране труда (ч. 1 ст. 229 ТК ПФ);
• Приказ о создании комиссии по проверки знания требований ОТ (п. 3.4. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлению Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29);
• Приказ о назначении ответственных за электрохозяйство (п. 2.11. Положения об организации обучения и проверки знаний правил по электробезопасности работников образовательных учреждений системы Минобразования России, утвержденного приказом Министерства общего и профессионального образования РФ
• Приказ о создании комиссии по проверке знания правил по электробезопасности (п. 3.4. Положения об организации обучения и проверки знаний правил по электробезопасности работников образовательных учреждений системы Минобразования России, утвержденного приказом Министерства общего и профессионального образования РФ
• Приказ о создании комиссии по охране труда (ОТ) (п. 12 Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда, утвержденного Приказом
• Распорядительный акт о возникновении образовательных отношений (ч. 1 ст. 53 Закона);
• Распорядительный акт об изменении образовательных отношений (ч. 3 ст. 57 Закона);
• Распорядительный акт о прекращении образовательных отношений (ч. 4 ст. 61 Закона);
• Приказ (Распоряжение) о применении к обучающемуся меры дисциплинарного взыскания (п. 13 Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденного приказом Минобнауки России от 15 марта 2013 г. № 185).
Наличие именно таких ЛА вправе потребовать от образовательной организации проверяющие.
Перечень ЛА, которые необходимо принимать при возникновении определенных ситуаций, определяется законодательными актами, регламентирующими деятельность ОО при возникновении таких ситуаций.
Например, при проведении аттестации педагогических работников в целях подтверждения их соответствия занимаемым должностям, необходимо принять следующие ЛА («Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность», утвержденный приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 г. № 276):
• Распорядительный акт о создании аттестационной комиссии (п. 6);
• Распорядительный акт о проведении аттестации педагогических работников в целях подтверждения их соответствия занимаемым должностям (п. 8);
• Представление на каждого педагогического работника (п. 10);
• Акт об отказе педагогического работника ознакомиться с представлением (при отказе) (п. 12);
• Протокол заседания аттестационной комиссии с результатами аттестации (п. 19).
И если в ОО проводилась аттестация хотя бы одного педагогического работника с целью подтверждения его соответствия занимаемой должности, то наличие таких локальных актов вправе потребовать от ОО проверяющие.
К третьей группе ЛА можно отнести, например, приказы об утверждении или (и) введении в действие локальных нормативных актов, приказы о проведении различных мероприятий